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    索 引 號: D20--2022-0096 分 類: 國民經濟和社會發展
    責任部門: 井岡山市發改委 發文日期: 2022-03-03 08:58:13
    標 題: 井岡山市農業農村現代化規劃 (2021-2025年)
    公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會
    有效性: 有效 瀏覽:
    井岡山市農業農村現代化規劃 (2021-2025年)

    ??     一、“十三五”農業農村工作取得的成效

    “十三五”期間,我市認真貫徹執行了黨和國家制定的脫貧攻堅奔小康的戰略決策,完成了在全國實現率先脫貧摘帽的目標任務,全市農業農村發展取得了階段性的勝利。

      五年來,井岡山市按照“推進產業富民,實現群眾與集體同步增收”、“推進環境提升,實現庭院與村莊同步美麗”和“推進志智雙扶,實現家風與鄉風同步文明”的“三同步”原則和思路,在全面完成脫貧攻堅任務的同時,穩步推進了全市鄉村社會各項事業的順利發展。

    1.特色產業發展勢頭良好。十三五期間,我市把產業發展放在突出位置,因地制宜、下大力氣培育井岡山地方特色產業。一是打造富民產業。足井岡山地理氣候優勢,實施“一戶一塊茶園、一戶一塊竹林、一戶一塊果園、一戶一人務工”“四個一”產業幫扶模式,每年安排獎補資金6000萬元,并給予貸款貼息、產業保險等,鼓勵引導群眾大力發展茶竹果231”富民產業,打造富民產業基地面積29.42萬畝。二是打造精品民宿。通過“農旅互補”“商旅共贏”的有機融合發展模式,大力發展精品民宿。打造了荷花大倉、大隴案山、柏露鷺鳴湖、羅浮華潤等一批各具特色的精品民宿。三是推進全域旅游。堅持全時、全域、全業發展理念,著力構建全域共建、全域共享的新型旅游發展格局,榮獲了首批國家全域旅游示范區。打造了“5A級鄉村旅游點”1個,“4A級鄉村旅游點”7個,“3A級鄉村旅游點”3個,“旅游風情小鎮”2個。成功建設大井、茅坪壩上、漢頭等5個鄉村旅游研學點。

    2.穩步推進了美麗鄉村建設。堅持人與自然和諧共生,大力推進農村人居環境、生態環境整治。一是塑造美的面貌。全力推進美麗鄉村建設,以爭創“全省美麗示范”為契機,廣泛開展美麗示范鄉鎮、美麗示范村莊、美麗示范庭院創建,提升鄉村顏值。創建了美麗示范庭院1500戶、美麗示范村莊17個、美麗示范鄉鎮2個,打造了6條全域覆蓋的美麗示范風景線。二是留住美的生態。精心保護好山山水水、一草一木。全面劃定生態紅線,實施自然資源資產離任審計制度,實施了86萬畝天然林保護工程,森林覆蓋率達86%以上。全面打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰,連續三年環境空氣質量優良天數比例持續穩定在96%以上,地表水考核斷面水質100%達標。三是整治美的環境。通過試點的形式逐步推進農村生活垃圾分類,實施第三方治理,將城鄉環衛清掃、保潔、清運等公共服務交由專業的市場主體承擔,努力實現農村垃圾減量化、資源化、無害化處理目標,村莊生活垃圾治理率達98%以上。

    3.文明鄉風建設成效顯著。結合新時代文明實踐中心建設,堅持物質文明和精神文明兩手抓,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,厚植鄉村文化,守望鄉土情結,留住美麗鄉愁。一是厚培文明鄉風。大力弘揚社會主義核心價值觀,廣泛開展《紅色家書》誦讀活動,持續推進“宣講十九大、戲曲進萬家”活動,采用百姓喜聞樂見的形式豐富群眾精神文化生活,增強了社會凝聚力、向心力,培育了鄉村精神文明新風尚。二是傳承優良家風。以美麗庭院創建為抓手,引導農戶傳承發揚優良家風,把“能發揮祖訓家教在家風建設中的涵養和約束作用,爭創家規家訓;家庭成員舉止文明、尊老愛幼、熱情好客、誠實守信,與鄰里互諒互讓互助。三是涵養淳樸民風。大力評選表彰“最美扶貧人”、“最美脫貧戶”脫貧攻堅典型和“助人為樂模范”、“見義勇為模范”、“誠實守信模范”、“敬業奉獻模范”和“孝老愛親模范”等道德模范,用先進典型的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾,涵養向善向上的淳樸民風。

    4.鄉村治理有序推進。一是配強鄉村治理領頭雁。以村(社區)“兩委”換屆為契機,把大學生村干部、致富帶頭人、返鄉創業能人選進了班子,為鄉村振興筑牢了基層堡壘。同時,通過開展“百場專題培訓下基層”“百名農村實用技術人才培養”等活動,打造了10個“能人工作室”,培育了130余名農村致富帶頭人。二是豐富群眾參與新模式。積極推行村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民監事會等村級民主協商制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局,充分激發群眾參與鄉村振興的積極性。全市所有行政村都成立了紅白理事會。三是暢通社會支持綠色通道。積極引導社會各界投身鄉村振興,激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。

    二、“十四五”農業農村現代發展面臨的機遇與挑戰

    1、發展機遇

     ?。ǎ保?/span>自然生態環境優越。井岡森林覆蓋率達到86%以上,這里環境優美,空氣清新,每立方厘米空氣中含負氧離子數超過80000個,人稱“天然氧吧”,是理想的旅游避暑休閑療養勝地。境內沒有重污染企業,空氣和水體干凈,是全國生態建設示范區和“國家生態農業示范區”,特別適合生產優質綠色農產品和發展鄉村旅游事業。

     ?。ǎ玻?/span>政策環境良好。井岡山列入江西省城鄉統籌一體化試點,為井岡山現代農業良好發展機遇。隨著國家強農惠農政策實施力度的加大,農業補貼范圍和規模將進一步增加,農業基礎設施建設項目覆蓋面將會進一步擴大,糧食生產大區獎補政策等激勵機制將進一步健全。井岡山市除享受普惠政策外,作為我國的革命老區,江西省有機、綠色水稻重點區、特種養殖展示區、休閑農業發展區,將獲得更多的項目和資金支持,其地位和作用也將進一步顯現。國家加大生態環境保護力度,開展以水利建設為重點進行農業綜合開發的土地治理項目,也將促進井岡山市加強農業基礎設施建設。

     ?。ǎ常?/span>重大交通項目實施。隨著井岡山高鐵建設、高速網絡完善項目的陸續建成,井岡山的交通進一步便利化,區域經濟發展優勢進一步增強。預計到2025年,年接待游客將達到1500萬人次。同時,這也將極大程度影響井岡山的發展格局和產業分布,大大提高井岡山在贛湘兩省交通和邊貿交流中的地位和作用,從而有力增強井岡山作為中國紅色旅游中心地的職能,全面帶動鄉村旅游發展,讓鄉村旅游成為農村經濟中的支柱性產業。

     ?。ǎ矗?/span>農業特色產業豐富。井岡山市農業主導產業基地規?;焖偻七M,為今后發展奠定了良好的基礎。茶葉、毛竹、油茶、果蔬基地、金桔、柰李、金葡萄和菊花、休閑農業、特色養殖、花卉苗木、蘆筍等農業產業進行重點發展,并取得明顯成效。全市農業生產逐步實現了由“傳統型”向“現代型”、由“分散型”向“集約型”轉變,農業產業化為農民增收創造了一條新的致富路。

    .面臨的風險與挑戰

     ?。ǎ保?/span>農業投入不足,資金缺口大。市政府對農業產業發展幫扶資金有限,制約了農業產業發展,農業基礎設施普遍落后,防災減災能力弱。農戶自身資金、技術力量有限,得不到有效扶持,抵御自然與市場風險能力不強。企業和個人融資有限,信貸門檻較高,產業投入不足制約了產業發展。

     ?。ǎ玻?/span>土地集約度低、流轉不暢。井岡山市屬山區,受農民“土本位”思想、土地流轉價格等因素影響,土地流轉困難;沒有連片土地難以規模聚集發展產業,土地資源的限制,一定程度制約了農業規?;?、集約化發展;尤其在農村土地承包經營權確權登記頒之后,土地流轉愈加困難,在現代農業工業大發展熱潮之際,農民惜地護地意識增強,致使土地流轉愈加困難。

     ?。ǎ常?/span>農業技術人才匱乏、知識老化。全市農業技術人才匱乏,多年來基層農技推廣站沒有吸納正規農業大中專院校的新生力量,現有的農技人員大都是原招聘的,難以得到系統的技術培訓和繼續教育,更談不上有外出參觀、進修學習的機會,知識老化,思路不寬,面臨著農技推廣隊伍青黃不接的現實。     

     ?。ǎ矗?/span>農業推廣體系落后,公共服務體系不完善。目前,城鄉公共資源配置仍不均衡,農村基本公共服務體系不完善。農技推廣體系受制于財力和體制約束,工作經費少,專業人員少,在良種推廣、病蟲害防控、動物防疫、市場信息等方面,服務尚不能完全適應發展現代農業的需要。農產品檢驗檢測手段和體系還不完善,產品質量、標準和安全性難以根本保障,質量監管的任務重。

    三、“十四五”農業農村現代化發展的總體要求

    1、總體思路

    以十九大精神為指引,認真貫徹中央、省、市有關農業農村現代化和鄉村振興的一系列部署和要求,結合井岡山市實際,突出紅色引領、綠色發展、特色當頭、善謀實干、勇于跨越”的主題,以鄉村振興為主抓手,深化農村改革,緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!蹦繕说膶崿F,創新體制機制,解放思路,以“發展為第一要務”,切實加快我市鄉村振興步伐。

    2、戰略定位

      全方位弘揚井岡山精神,充分依托井岡山市紅色資源稟賦,緊密結合全市旅游主導產業提出的深層次需求,以原味鄉村文化保護和鄉村旅游為總抓手,統籌好鄉村產業發展、美麗鄉村建設、農村污水治理、農村人才培養、農村自治法治德治“三治”等工作,激發農業農村特色種養、休閑農業、鄉村旅游等特色產業的發展活力?!笆奈濉逼陂g,全市綠色循環優質高效特色農業模式初步形成,獨具特色的紅色體驗農業、鄉村旅游等新業態揚優成勢,力爭擠身全國鄉村旅游強市行列,推進全市農業農村經濟高質量跨越式發展。

    3、空間布局

    1)以拿山、碧溪、廈坪、新城、古城、龍市、光明等鎮為重點,全力打造井岡蜜柚為代表的現代農業產業,“十四五”期間計劃新增井岡蜜柚基地2萬畝,井岡蜜柚產業鏈基本形成,計劃“十四五”末,產業鏈產值初步達1億元規模,“十五五”末,達5億元以上,成為井岡山最具特色的傳統生態農業產業。

    2)以碧溪、拿山、廈坪、龍市等鄉鎮為重點,建設紅米、南瓜、茄子等規?;N植基地5萬畝以上,發展紅色體驗式農業,開發“紅軍糧”、“紅軍菜”、“紅軍果”、“紅軍餐”、“紅軍貨(特產)”等系列井岡山特色休閑農業產品和服務,全力打造好井岡山“紅色體驗式農業”新理念、新品牌。計劃到“十四五”末,紅色體驗式農業實現產值5億元以上,成為全市旅游產業延伸“鏈條”中鄉村旅游領域的一朵“奇葩”。

    (3)努力踐行綠色循環優質高效特色農業發展新理念,全面推進全市現代農業高質量發展。重點在新城鎮、拿山鎮、碧溪鎮和廈坪鎮等鄉鎮,創造條件,不斷擴大綠色農業發展先進適用技術的引進和推廣應用力度,著力打造廈一農業、九豐農業、甌峰農業、吉源農產品、江茶集團等區域龍頭企業產業集群,實現區域內農業高質量發展。

    4)以鄉村旅游發展為指引,切實轉變農村美麗鄉村建設、農村污水治理等農村生態宜居建設工作思路,不搞過多的“工程化”建設,避免資金使用的低效化、無效化?!笆奈濉逼陂g,將認真圍繞“原味鄉村、生態宜居”的理念,通過產業要素的合理布局,提倡以非工程化措施,在全市各鄉鎮打造50個左右主題各異的“紅、綠、古”鄉村旅游特色村。

    5)抓好鄉村污水治理工程和農村垃圾處理,全面提升農村環境質量。全面啟動全市范圍內的農村污水治理工程,抓好農業廢棄物的治理工作,切實做好農村環境污染治理工作,進一步改善好農村生態,讓“山清水秀”成為我市農村最大的特色和最亮麗的名片。

    4、發展目標

    根據中央、省市的統一要求和部署,落實“十四五”期間農業農村各項發展目標,重點實現全市農民純收入增長速度高于省、市的水平,綠色發展成為井岡山農業農村經濟發展的永恒主題,農村生態全面好轉,鄉村旅游經濟占農村經濟份額的50%以上。2025年,全市農業農村生產總值突破28個億。

    四、農業農村現代化的重點產業體系

    根據井岡山的實際,“十四五”期間,將進一步解放思想,堅持“紅色引領、綠色發展、特色當頭、善謀實干、勇于跨越”的發展理念,做到農業農村現代化建設與環境保護“兩不誤、兩提升、兩促進”,切實找到一條適合井岡山實際的農業農村現代化之路。2025年,農業農村工作取得顯著成效?,F代農業體系初步構建,糧食安全保障水平進一步提高,農業基礎設施進一步完善,特色富民產業集聚集群發展,農業綜合服務能力明顯增強,公共服務水平大步提升,生產經營方式更加適應現代農業發展需要,農村人居環境整治扎實推進,以黨組織為核心的農村基層建設更加堅強有力,全市農村鄉風文明,整潔美麗,生態宜居,農民生活富裕。根據井岡山市農業農村發展的實際,將重點構建好以下農業農村發展產業體系:

    1、井岡山特色的“米袋子”產業建設

    展目標:每年糧食播面穩定在18萬畝以上,進一步調優糧食種植結構,計劃從2021年至2025年每年新增紅米、優質米基地5000畝,2025年優質米、紅米播種面積達9萬畝以上,產量達1億斤左右。

    發展重點:根據農業土地利用“三區”劃定成果,在碧溪、拿山、廈坪、羅浮、光明、新城、柏露、茅坪、龍市、東上、葛田等鄉鎮,結合高標準農田建設的深入實施,著力打造標準化糧食高產種植區或基地,穩定實現糧食播面18萬畝以上,其中優質稻播面9萬畝以上,堅持抓好井岡特色“米袋子”不放松。

    2、井岡山特色的“菜籃子”產業建設

    展目標:計劃從2021年至2025年每年新增商品蔬菜基地2000畝,其中常年性商品蔬菜基地2025年達3萬畝,設施基地(噴、滴灌,鋼架大棚,殺蟲燈)5000畝,特色基地5000畝;畜牧家禽養殖業繼續穩定發展,力爭在草食性畜牧業發展方面有新的突破,讓井岡山人民的肉類消費結構更合理,肉類消費更健康。

    發展重點:重點面向井岡山國家名勝風景區、吉安、南昌、廣東、香港等地市民的餐桌子、菜籃子,建設農產品直接采購基地,引導農民發展適銷蔬菜。采取合同訂購、產銷掛鉤、批發商或企業聯營等多種形式,密切產銷聯系。培養營銷大戶,建立蔬菜專業產銷協會,加強“農超對接”。重視蔬菜采后優質商品化處理,建設預冷→加工分級包裝→冷藏運輸→批發市場→消費者的“冷鏈”,保持蔬菜新鮮度和營養價值。提高蔬菜加工配送水平,實現加工配送的社會化和連鎖經營,重點打造井岡山蔬菜品牌。

    區域規劃布局:蔬菜生產基地布局上建立在交通條件較好的范圍,相對集中在碧溪、拿山、石市口、鵝嶺、古城、新城、龍市、坳里、睦村、黃坳、下七等鄉鎮,按照吉安市委提出的“蔬菜大品種戰略”的要求,著力打造井岡南瓜、井岡茄子、井岡蘆筍、井岡山筍、井岡白蓮、井岡辣椒、井岡竹蓀等井岡特色蔬菜產品,力爭井岡特色蔬菜種植面積2萬畝以上。 

    3、井岡山現代農業綠色康養產業建設

    計劃從2021年至2025年每年新增綠色有機茶、竹、果、油、米和中藥材生產基地10000以上,2025年綠色生態農業基地規模達15萬畝以上,全市綠色生態農業生產方式成為農業農村發展的新常態。

    4、井岡山鄉村旅游產業建設

    展目標:計劃從2021年至2025,每年新增10個旅游特色村,2025年全市旅游特色村從2020年的30個左右增加到80個左右。

    發展重點:重點在碧溪、拿山、廈坪、羅浮、光明、新城、柏露、茅坪、龍市、東上、葛田等鄉鎮,結合新農村建設(美麗鄉村建設)、高準農田建設、茶竹果特色產業發展等政策措施,著力打造特色各異、主題不同的“紅、綠、古”旅游特色村,構建設井岡山農村經濟發展新引擎。

    5、井岡山鄉村旅游特色產品建設

    緊密結合井岡山鄉村的自然稟賦,以鄉村傳統文化、紅色文化的保護與開發利用為抓手,結合鄉村旅游品牌創建的的實際需要,創造性地進行鄉村旅游特色產品的開發,重點打好井岡“紅色牌”,開發“紅軍村”、“紅軍糧”、“紅軍菜”、“紅軍果”、“紅軍餐”、“紅軍貨”(土特產)等系列“紅軍”特色旅游產品,彰顯井岡山鄉村旅游文化吸引力,激發鄉村旅游發展的源動力。

    6、井岡山現代農業農村發展技術支撐建設

    “科技永遠是第一生產力”,更是現代農業產業的決定性的因素。農業技術往往是不成型的,針對農業技術不同于工業技術的“地域性、經驗性”特點,“十四五”期間,將重點加強與中國農科院鄭果所、江西農大、湖南農大等農業科研院校的合作,緊密與兄弟省市的技術交流,積極引進實踐經驗豐富的農業一線專家和技術人員,為井岡山農業農村經濟發展提供系統化技術解決方案,在生產一線培養本地農業技術人才,較大幅度提高技術服務的針對性和時效性,大幅度提高全市農業產業項目的成功率。

    五、“十四五”農業農村現代化重點任務及重大項目

    “十四五”期間,井岡山市將全力貫徹執行黨和國家提出的“農業農村優先發展”統一部署,以鄉村振興為主線,以農業供給側改革為抓手,精心謀劃,積極推進“十四五”農業農村現代化各項工作,著力抓好重點任務和重大項目的組織實施。

    1、茶竹果、優質稻、大品種蔬菜、中藥等特色富民產業

    發展目標

    2025年,全市特色果業面積達到6萬畝,其中井岡蜜柚2萬畝,黃桃2萬畝,其它果業2萬畝;有機茶葉3萬畝,中藥材1萬畝。

    主要任務

     ?。ǎ保┚畬坭譃橹鞯墓麡I:在坡度35度以下土層深厚,疏松肥沃的山地邊緣撂荒地和房前屋后種植,實行基地連片種植和千家萬戶分散種植同步發展,全市每年新增井岡蜜柚為主的特色果業種植面積3000畝。

    (2)綠色優質稻:在各鄉鎮發展綠色生態水稻產業,加快綠色生態水稻產業關鍵技術引進和示范,強化技術集成推廣與應用,推進綠色生態水稻規?;?、標準化、產業化生產,每個鄉鎮創建一個以上200-500畝的綠色生態水稻基地。全市每年新增優質稻種植5000畝。

    (3)有機茶葉:打造井岡翠綠、井岡紅、江茶黃金茶等茶葉品牌,重點在黃坳、光明、柏露、新城、古城、東上、龍市、茅坪等鄉鎮培育有機茶園基地,全市每年新增標準化有機茶園3000畝。

    (4)井岡大品牌特色蔬菜

      在碧溪、拿山、廈坪、新城、龍市等鄉鎮發展以井岡南瓜、井岡山筍、井岡蘆筍、井岡竹蓀、井岡白蓮等特色蔬菜生產,每年新增種植面積3000畝。

    5)中藥材

    在自然保護區、羅浮、茅坪、柏露、碧溪等鄉鎮發展中藥材種植基地,全市每年新增中藥材面積2000畝。

    2、畜牧業

    發展目標

    “十四五”期末,生豬飼養量達12萬頭,出欄9萬頭,牛飼養量達2萬頭,出欄1萬頭;羊飼養量達2萬頭,出欄1萬頭;家禽飼養量達100萬羽,出籠80萬羽;肉類總產量達1.5萬噸,畜牧業總產值達5億元以上。

    主要任務

    按照生態建設和環境保護要求,發揮市場對資源配置的基礎性作用,因地制宜實施區域化布局?;謴头€定生豬生產,全面落實國家、省、市有關扶持生產政策,按照規定不擴大禁養、限養區;督促正在新建和改擴建的生豬養殖小區以及規模養殖場加快建設速度;鼓勵符合條件的養殖場盡快恢復生產或恢復產能,在可養區按照清潔生產要求建設畜禽標準化養殖場。大力發展草食畜禽生產,優化全市肉類供應結構,提高肉類供應安全。

    3、水產養殖

    發展目標

    “十”期間,全市漁業綜合生產能力顯著增強,水產品質量安全水平持續穩定,漁業經濟結構和產業布局得到優化,養殖基礎設施完善,物質裝備先進,科技支撐有力,經營管理高效,漁業生態環境明顯改善,產業可持續發展能力和競爭力達到先進水平,現代漁業質量發展格局基本形成。水產養殖面積穩定在1萬畝左右,稻漁綜合種養面積達5000畝。

    主要任務

    因地制宜,合理安排產業發展空間,結合生態環境好、水源和氣候條件好等因素,在拿山、廈坪、光明、龍市、東上等稻魚綜合種養項目,實現“一水兩用、一田雙收”,達到畝均“百斤魚、千斤糧、萬元錢”的經濟收益。

    4、農業機械化

    發展目標

    提升農機裝備水平,到2025年全市大型拖拉機、聯合收割機擁有量達到300臺;提升農機作業水平,到2025年全市農機總動力達到10萬千瓦?!笆奈濉逼陂g,年均培訓農機實用技術人員200人次,農機專業合作社10個以上,農機登記率、持證率繼續維持在100%,檢驗審查率達90%以上。

    主要任務

    用好農機購置補貼政策,補齊農機裝備短板。繼續實施好農機報廢更新政策,加快老舊農機更新換代,以全程機械化為重點,全面提高農機作業水平,大力促進農機農藝融合,加快現代裝備更新,全面推進水稻、油菜等主要農作物全程農機化及作業技術示范推廣,穩步提升現代機械裝備使用水平。以農機合作社建設為突破口,不斷提高農機社會化服務水平,建立一鄉一農機合作社運行機制,動員農機大戶、各種社會組織創辦農機合作社;以創建國家、省、市、市(區)各級示范性合作社為引領,實行農機合作社規范化建設,推動合作社健康發展。加強農機科技研發推廣,不斷推進新技術新機具應用,針對產業發展需要,組織開展技術攻關,引進新技術、新機具開展示范推廣,提高機械化水平。

    5、高標準農田建設

    發展目標

    新建高標準農田2萬畝,到“十四五”期末,全市高標準農田達12萬畝。

    主要任務

    整合涉農部門農田水利基礎設施建設專項資金,吸引各項資金投入。采取“集中力量、重點投入、綜合開發、連片治理”方式,推進高標準農田建設?!笆奈濉逼陂g,建設“田塊平整肥沃,灌溉設施配套,田間道路暢通,科技先進適用,優質高產高效”的高標準農田5萬畝(高標準改造提升3萬畝),到“十四五”期末全市高標準農田達7.79萬畝,穩步提高農業綜合生產能力。

    6、美麗鄉村和生態宜居建設

    發展目標

    實施農村“八亂”整治,“十四五”期間,每年每個行政村打造一個“八亂”整治示范點,全市所有村莊完成村莊“四化”、集鎮“十有”以及農戶“五凈一提升”任務;每個鄉鎮完成一個特色村點建設,每個行政村(大村)完成3個左右標準村點建設,小村完成兩個左右標準村點建設。全市每年完成1000戶以上示范庭院、創建10個左右示范村莊、1-2個示范鄉鎮,力爭到“十四五”規劃期末,把我市建設成為“清凈整潔,精細秀美,生態宜居”的樣板市。

    主要任務

    全面完成城鄉生活垃圾第三方治理,建立健全第三方治理、職能部門監管的運行機制,推進城鄉垃圾治理進入規范化、常態化、長效化軌道,農村生活垃圾無害化處理率達98%以上。采用多元化污水處理模式因地制宜分類建設污水處理設施,梯次推進農村污水處理,確保新村有新貌,實施美麗鄉村建設工程,落實“四精”(精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現)理念,強化鄉村規劃引領,實現規劃管理全覆蓋。切實改善農村人居環境,保護自然風貌,弘揚傳統文化,突出鄉村特色,留住鄉愁鄉情,形成具有本地特色的鄉村風貌。在進一步鞏固美麗鄉村建設“全覆蓋”基礎上,重點打造“四帶合一”(特色風貌帶、清凈整潔帶、精細秀美帶、產業富民帶)的美麗鄉村綜合示范帶。推進1-2個市級特色小鎮創建工作,緊扣“產業為基、文化為魂”,加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護發展,傳承歷史文脈,留住鄉愁記憶,讓村美民富鄉風更文明。

    7、農業污染治理

    發展目標

    以有序推進農村污水治理為契機,全面開展農業農村污染治理工作,力爭各項指標達到中央、省、市標準。

    主要任務

    全面開展農作物秸稈禁燒工作,完善農業面源環境污染治理,實現減量、清潔、循環和提高農業面源污染利用率,形成產業布局生態,資源利用高效、生產清潔安全,環境持續改善的現代生態循環農業體系。加強受污染耕地安全利用和修復治理項目建設,堅持綠色發展,標本兼治,處理好發展和保護關系,做到立足當前與著眼長遠相結合,協同推進農業現代化、信息化與綠色化;做到質量核心、精準施策與解決耕地土壤重金屬污染相結合;“十四五”期間,按照農田地質量“三區”劃分,全市安全利用和修護治理耕地面積達2000畝,從源頭上保障農產品生產環境安全。

    8、深化農村改革

    工作目標:全面貫徹中央、省、市有關深化農村改革的政策措施,嚴格按上級要求推進農村各項改革工作,有效激發農業農村發展新動能。

    主要任務:一是進一步完善農村土地確權數據,切實把農村土地制度改革工作做實做好;二是加強農村“三資管理”,全面完成農村集體產權制度改革工作,激發農村村級經濟發展新動能;三是抓好鄉村治理試點工作;四是認真抓好鄉村振興政策的貫徹落實,全面推進全市鄉村振興工作。

    (附件:‘十四五’期間井岡山市農業農村現代化重大工程項目匯總表”)

    六、保障措施

    1.領導組織保障體系  

    加強對井岡山市農業農村現代化工作領導,成立市農業農村現代化領導小組,由市委、市政府主要領導任組長,市委、市政府分管領導擔任副組長,鄉鎮主要領導、農業農村局、財政局、交通運輸局、自然資源局、水局、扶貧辦、農業開發辦、林業局、供電公司、農業銀行、郵政儲蓄銀行及有關企業主要負責人為成員,領導小組辦公室設在市政府,由主管農業農村的副市長任辦公室主任、農業農村局局長任副主任。要按照中央推進農業農村現代化建設總體要求和農業農村現代化建設規劃,認真做好年度實施計劃和考核辦法,明確農業農村現代化的工作內容及分工,每季度召開一次農業農村現代化建設工作會議,協調各部門之間工作,每月發一份工作簡報。

    建立考核激勵機制,建立有利于調動部門積極性的利益分配機制和考核體系,成立市政府聯席會議制度,通過行業協會、高層論壇等多種形式,加強政府、企業、行業間多層次的交流協作,形成優勢互補、有效對接、共建共享的利益協調機制。加強對部門和政府的考核,確保規劃目標落到實處。立共同推介機制。各部門充分發揮各自職能,共同推介,既為規劃落實找項目,也為項目運行找市場,更為擴大項目影響尋對策。

    2.農村金融保障體系

    (1)強化財政資金投入。對涉農資金進行捆綁使用。凡是涉農建設項目資金,各實施單位必須先拿出實施方案,領導小組討論后方可實施。

    (2)擴大產業補貼范圍??偨Y全市前幾年對231”產業的政策補貼的成效與經驗,加大產業補貼范圍落到實處。未來要加大對二百畝連片以上主導產業生產的補貼,包括設施農業補貼。加大對對特色種、養業補貼。鼓勵有積極性的企業、合作社及專業戶申報無公害農產品、地理標志、綠色標志、有機食品、名優產品稱號。

     ?。ǎ常?/span>建立招商引資聯動機制。堅持運用市場化手段,積極創新投融資模式,加快項目市場化運作步伐,建立多層次、多渠道、多形式的投融資機制,“以無償帶有償、以政府帶社會”,發揮財政資金的引擎作用,鼓勵和引導社會資金投向高效生態農業建設。加強與發達地區農業的合作與交流,引進國內一流企業建設重點項目。對入園(科技園、博覽園、示范園)的農業企業,在達到投資額及建設密度的情況下,享受工業園一切優惠獎勵政策。

     ?。ǎ矗?/span>建立農村金融扶持機制。加大金融系統支持現代農業發展的力度,落實“普惠制金融”有關政策措施,積極開辟融資渠道,創新農業金融服務機制,確保規劃所需資金的落實。建立農業保險機制,拓寬農業險種覆蓋面,最大限度化解經營風險。

    3.科技推廣保障體系

    一是建立技術指導培訓機制。實施農業標準化生產,組織相關專業培訓,強化技術指導,提高規劃區科學種田水平,提升農產品品質檔次。

    二是建立科技成果轉化機制。大力開展技術攻關,加大新品種、新技術、新成果的推廣應用,采取產學研相結合、技術入股等多種形式,引導科研院所、科技人員將科技成果應用轉化到規劃區域來,提高科技成果轉化率。

    三是建立人才培養和引進機制。成立專項經費,引導企業、單位大力引進高、精科技和經營人才,為全市現代農業發展奠定堅實的人才基礎。建立實用型人才培養機制,以科技創業園為依托,加大對技術型、經營性人才的培養力度,充分提供施展才能的舞臺,大力培養高效生態農業發展的骨干支撐力量。

    4.營銷推廣保障體系

    (1)培育經營主體。推廣“運營商+協會+職業農民+家庭農場+服務體系”等經營模式,形成以家庭承包農戶為基礎,家庭農場、專業合作社、龍頭企業為骨干的新型農業經營主體。爭取國家級龍頭企業實現“零的突破”,力爭每年新增省級龍頭企業戶、重點合作組織3個、家庭農場3個。

    (2)培養經紀人。加強對農產品經銷大戶、種養殖大戶的培訓,建立跟蹤問效制度,強化管理。

    3)搭建“直通車”。積極開展農超、農企、農旅“三對接”活動,加快推進農產品特產超市和配送中心建設,拓寬農產品銷售渠道。力爭到2022年前,建成大型農產品配送中心1個。

    5.農產品物流保障體系 

     ?。ǎ保?/span>構建商流、物流、信息流、資金流高效運轉的三大物流走廊。一是重點販運企業和販運大戶進一步做大做強,形成向周邊、市集散的物流通道;二是進一步發揮井岡山旅游市場農產品銷售功能,特別是茶葉、竹筍、山貨、紅米、葡萄、獼猴桃等特色產品的銷售和供應優勢,形成輻射全省乃至全國的物流源,增強市域經濟的凝聚力、帶動力和輻射力。

     ?。ǎ玻?/span>按照旅游市場、新城區、重點鄉鎮三個梯次,構建全市現代物流業發展網絡主體框架,并向周邊拓展,形成覆蓋市域、輻射周邊的現代物流緊密圈。

     ?。ǎ常?/span>構建承東啟西、連南貫北,盡快與省內外物流市場對接的現代物流聯系圈,充分利用井岡山交通優勢,加強與省內外著名物流集團的物流合作,實現優勢互補和共同發展。

    (4)建立人才引進和培養機制。要采取有效措施,積極吸引現代化物流管理高層次人才。加強與高等院校、物流研究機構和物流企業的聯系與合作,采取委托培養、訂單培養等方式,全面實施物流專業人才學習教育和培訓,提高全市物流業從業人員綜合素質。

    (5)制定和推廣物流標準化體系。質量技術監督部門應組織標準化協會、其它行業協會等相關單位,根據國家實施物流標準化的進程,加快制定和推廣物流基礎設施、技術裝備、物流信息及物流管理等方面的基礎性、通用性標準,安全衛生和環境保護方面的強制性標準,各種物流作業和服務方面的專業標準,實現與國際物流標準接軌。

     ?。ǎ叮?/span>優化物流市場環境。加快建立統一開放、公平競爭、規范有序的現代物流市場體系,消除地區封鎖和行業壟斷,清理和廢止各類不符合國家法律法規、不適應現代物流發展要求的政策規定,制定出符合我市實情,能夠引導全市物流業發展的法規和規章。加強物流市場監管,充實執法人員隊伍,落實日常監管經費,發揮相關職能部門監管作用,嚴厲打擊欺行霸市等各種擾亂市場秩序的行為。加大政府政策扶持力度,為物流企業的經營和發展創造良好的外部環境。

     ?。ǎ罚?/span>加快農產品物流體系建設。結合“農超對接”工程,構建農產品物流新體系。進一步規范和完善現有農產品批發市場,使廣大農戶、農產品批發市場以及大型連鎖超市緊密地鏈接在一起,打通全市農產品物流渠道。

     ?。ǎ福?/span>建立市級物流服務業發展引導資金。依托市場主體培育物流龍頭企業,采取鼓勵民間投資、招商引資,支持企業新建或擴建物流基地、配送中心、倉儲等基礎設施。

    6.信息服務保障體系

     ?。ǎ保?/span>加強市級農業信息服務平臺建設。全面落實“數字鄉村”建設項目政策要求,完善井岡山農業信息網信息服務功能,提高工作效率,打造協同合作、上下聯動的井岡山農業門戶網站體系,最大限度地實現資源共享,充實人員,做好網絡平臺的升級、維護、完善、更新工作,進一步提高服務能力提高門戶網站信息發布的及時性、針對性和權威性,使之成為推進農業信息化的重要依托,服務新農村建設的重要窗口。

     ?。?/span>2加強信息示范村建設。不斷擴大信息示范村規模,樹典型,抓帶動,促進農業信息化在農村的快速發展。

     ?。?/span>3加強農民信息員隊伍建設。通過多形式、多層次加大農民信息員的培訓力度,不斷壯大農民信息員隊伍,提高農民信息員整體素質。

    4建立農業信息短信發送平臺。及時給農民發布如氣象信息、植保信息、自然資源與環境信息、生物多樣性信息、新型農業技術與生物資源、種質資源信息、農產品供求、要素市場、價格行情、產業化發展、內外貿易、金融與投資、信貸政策、法律法規、社會發展形勢與政策等信息。

    7、建立工作協調落實機制

    市委、市政府分管領導定期組織召開農業農村現代化有關專題工作協調會議,提高政策落實的效率和執行力。


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